USCIS于2026年5月21日发布政策备忘录(PM-602-0199)，链接在这里：
点击以访问 PM-602-0199-AdjustmentOfStatusAndDiscretion-20260521.pdf
重申在美境内绿卡申请（Adjustment of Status，AOS）并非申请人的权利，而是一项行政裁量权，属于标准境外使领馆签证程序之外的”特殊替代途径”，并非为了取代境外使领馆程序。USCIS要求移民官员对每份AOS申请进行个案审查，综合考量他的全部情况，申请人须自行证明其值得获得裁量批准。重点审查因素包括：移民法律合规情况、是否存在欺诈或虚假陈述、未经授权就业或身份违规、未按要求离境等，这些都是负面因素；而拥有家庭联系、人道主义因素及良好道德则是正面因素。对于违反身份条件后仍留美强行申请AOS（而非通过境外使领馆申请）的申请人，将面临不利的裁定，须提供异常突出的正面因素方能弥补。
先科普一下，美国境内从非移民身份变为移民身份，叫Adjustment of Status，身份调整，而从一种非移民身份变成另外一种非移民申请，叫Change of Status，属于身份改变。前者等于身份的性质彻底变了，变成永久居民了，后者等于只是变了一非移民类别类别而已（比如常见的B变F， F变H等）。总体而言，该备忘录标志着USCIS大幅收紧了境内AOS绿卡审批，强调境内AOS这是特殊恩惠，而不是取代境外使领馆绿卡审批的标准程序。但是是不是完全关闭境内AOS还不得而知。以下是几句重点：
Generally, when a nonimmigrant or parolee fails to depart as required and instead seeks adjustment of status, it contravenes these Congressional expectations, though USCIS acknowledges exceptions including nonimmigrant categories with dual intent and immigrant categories where only adjustment of status provides a pathway to permanent resident status.
以及：
USCIS reminds its officers that applying for adjustment of status is not inconsistent with simultaneously maintaining nonimmigrant status in a category with dual intent. (下面小字注释：However, maintaining lawful status in a dual intent nonimmigrant category is not sufficient, on its own, to warrant a favorable exercise of discretion.）
简单的来看，似乎不能有移民倾向的比如F签证、B签证直接交485可能大部分都要凉了，但是可以有移民倾向的H签证通过境内AOS似乎没有完全禁止，但是又说在境内H身份合法，本身不足以保证能境内AOS。美国政府希望等绿卡的大家都能去境外使领馆申请，而不是赖着在境内等。因为境内拒绝加遣返耗时冗长，但是境外直接一个拒签就了事了。DOH也有相关内容的推：
由于memo本身写的也很含糊，而且里面涉及自由裁量权，那么如果自由裁量权往最坏的方向发展，以下出自论坛读者DOL的评论：
由于是新政策，未来如何执行大家都在美卡论坛专贴热火朝天的讨论中，如果你对这个话题感兴趣，那就一起来讨论吧：
https://www.uscardforum.com/t/topic/507477