白宫5月29号有关中国“军民融合发展战略”的签证公告会如何影响中国留学生

投稿者: 庖丁的好奇心(公众号:生活中的好奇心)。本文作者是在美国大律所工作的小律师,但是执业方向不是移民法。本文是根据在法学院所学知识以及网上信息检索而成,不是法律意见。不过法律文本的解读都是相通的,本文大概率比留学、八卦、购物之类的法律门外汉公众号靠谱。如果你受到影响或有法律上的疑问,请联系专业的移民律师。为了保证阅读流畅和表达精准,本文尽量用中文来写,在中文翻译不确定时用英文来写并附加中文翻译。在此特别鸣谢为本文提供素材的 physixfan。

今天(2020年5月29日)在特朗普发布了关于香港的讲话以后,白宫官网上发布了一份关于中国学生签证的公告:《关于暂停相关中国学生和学者以非移民身份入境的公告》(Proclamation on the Suspension of Entry as Nonimmigrants of Certain Students and Researchers from the People’s Republic of China)。这份公告让不少在美国读书打工或者想来美国读书打工的国人捏了把冷汗。那么这份公告到底讲了什么呢?会对中国留学生产生什么影响?为了对大多数的中国留学生有用,本文只讨论以F或者J签证在美国、曾在美国拿过F或者J签证、或者即将以这些签证来美国的留学生。

概要

为了方便阅读,这里先说结论。这份公告影响的人群仅限于那些:

  • (1)和那些支持或者促进“军民融合发展战略”的机构有资助、雇佣、科研、学习或者代表的关系;
  • 并且 (2)学业或者研究会促进中国“军民融合发展战略“;
  • 以及(3)不包括本科生的中国学生和学者。这些人将不能再获得美国的F或者J签证。

什么意思呢?也就是说如果你满足以下条件中的任意一条,这份公告就和你没关系:

  1. 大学开始就在国外念,并且和国内的科研机构没有资助、雇佣、科研、学习或者代表的关系;
  2. 学习或者研究的东西和“军民融合发展战略”基本没关系,比如说读的不是理工科;
  3. 来美国读本科;
  4. 在美国目前拿的不是F或者J签证。

分析

下面开始根据公告的原文进行分析。

原文

本篇公告中,和中国留学生最相关的是以下三段话:

Section 1: The entry into the United States as a nonimmigrant of any national of the PRC seeking to enter the United States pursuant to an F or J visa to study or conduct research in the United States, except for a student seeking to pursue undergraduate study, and who either receives funding from or who currently is employed by, studies at, or conducts research at or on behalf of, or has been employed by, studied at, or conducted research at or on behalf of, an entity in the PRC that implements or supports the PRC’s “military-civil fusion strategy” is hereby suspended and limited subject to section 2 of this proclamation.  For the purposes of this proclamation, the term “military-civil fusion strategy” means actions by or at the behest of the PRC to acquire and divert foreign technologies, specifically critical and emerging technologies, to incorporate into and advance the PRC’s military capabilities.

第一条:任何从中华人民共和国以F或者J签证的非移民身份,除了读本科的学生以外,满足以下条件的学生或学者的入境资格(受到将本公告第二条的约束)被暂停或者限制:

  1. 和实施或者支持中国“军民融合发展战略“的机构目前有资助、雇佣、科研、学习或者代表的关系;
  2. 和实施或者支持中国“军民融合发展战略“的机构曾经有资助、雇佣、科研、学习或者代表的关系。

这份公告中的“军民融合发展战略“指的是中国采取的或代表中国采取的取得或者转移外国特别是核心技术和新兴技术到中国军方的行为。

Section 2:

(a)  Section 1 of this proclamation shall not apply to:

….

(v)    any alien who is studying or conducting research in a field involving information that would not contribute to the PRC’s military‑civil fusion strategy, as determined by the Secretary of State and the Secretary of Homeland Security, in consultation with the appropriate executive departments and agencies (agencies)。

第二条:本公告的第一条不适用于…(v) 任何学习或者研究的领域的信息不会促进中国的“军民融合发展战略”的外国人,将根据国务卿和国土安全部长在和适当的行政部门和机构咨询后作出决定。

Sec. 6.  Additional Measures.  (a)  The Secretary of State shall consider, in the Secretary’s discretion, whether nationals of the PRC currently in the United States pursuant to F or J visas and who otherwise meet the criteria described in section 1 of this proclamation should have their visas revoked pursuant to section 221(i) of the INA, 8 U.S.C. 1201(i).

第六条:额外措施:国务卿应该根据他自己的判断,根据《移民与国籍法》第221(i)章节,考虑将那些目前在美国境内持有F或者J签证并且符合本公告第一条的中国人的签证撤回

军民融合发展战略

在读以上原文的时候,可能不少人看到“军民融合发展战略”一脸懵逼,看到相关的机构更是二脸懵逼。这个战略是习大大在2015年3月12日提出的,目的是让军用和民用技术的发展相辅相成,国内绝大多数的顶尖高校和科研机构都参与了,比如说“国防七子”:北京航空航天大学、北京理工大学、哈尔滨工业大学、哈尔滨工程大学、西北工业大学、南京航空航天大学、南京理工大学。澳大利亚还有个网站专门跟踪“军民融合发展战略”相关机构:

这个网页虽然是澳大利亚做的,但是因为被美国.gov网页引用过,所以也许有一定参考意义。

根据美国国务院(其实就是外交部)的说法,“军民融合发展战略”包括以下领域:人工智能,量子计算,航空航天,大数据应用,民用核能 (“…the ruthless acquisition and systematic diversion to military purposes of technologies such as artificial intelligence, quantum computing, aviation and aerospace, Big Data applications, and civil nuclear power…”, The PRC’s “Military-Civil Fusion” Strategy Is a Global Security Threat)。

讨论

如果仔细读以上的原文,可以发现公告第一条规定的打击面非常广,基本上大陆本科的留学生都会收到影响,因为在美国的中国留学生本科院校基本上都过得去。但是第二条又可以把绝大多数人给豁免掉了:只有那些学习或研究领域会促进中国的“军民融合发展战略”的外国人才会受到影响。用通俗的话来说,最直接影响的就是那些在国内读完本科,来美国读理工科PhD的中国留学生。

第六条的看起来杀伤力更大,原来拿着F或者J签证已经在美国的人,签证都可能被撤回。不过这里指的不是所有拿F或者J签证的中国留学生:这里第六条应该这样理解 – 这些中国人虽然现在在美国境内持有F或者J签证,但是如果他们在美国境外的话根据这份公告就无法取得F或者J签证,那么他么的签证就可能会被撤回。什么意思呢?最直接的例子就是在美国读理工科PhD的中国留学生,如果从事的研究和“军民融合发展计划”有关,那么就可能受到影响,相当于是使了个回马枪。

鉴于在美国的中国PhD绝大多数是理工科的,实际上估计实施起来也很困难,而且这份公告其实留下了相当大的操作空间 – 第六条是否驱逐与否都是根据国务卿的个人判断。这个效果相当于在大陆本科的中国理工科留学生头上悬了颗达克莫斯之剑,不知道什么时候会掉下来。不过美国一直对中国理工科PhD抱有警惕心理,包括之前的各种check,这次估计也不是团灭,而是让读PhD的难度大了很多,比如要证明和中国的“军民融合发展战略”无关。

作为参考,根据《纽约时报》的报道,美国官方撤销签证针对的是有解放军院校背景的留学生和学者,估计至少会驱逐在美国36万名中国留学生中的3000名 (参考《美国计划驱逐有解放军院校背景的中国研究生》)。这里安利下《纽约时报》中文版,是免费的在线杂志,虽然左得厉害,不过比那些讲留学、八卦、购物或者贩卖焦虑的微信公众号分析得靠谱得多。

最后的思考

经过以上分析,可以看到此次的公告对中国留学生的总体的影响可能比想象的小很多。不过这才刚刚开始,未来来美国读理工科的中国留学生搞不好都要找律师帮忙做合规了。这也许是美国开始把中国当作大号的苏联来对待的开始,对于所有处在美国的中国人都不是好事。

相关阅读:如果想了解特朗普在移民事务上的权力,请参考本公众号的另一篇文章:《特朗普在移民事务上真的可以为所欲为吗?》。


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